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十羊九牧

成语拼音：

shí yáng jiǔ mù

成语解释：

十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

成语出处：

《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”